文山州人民政府辦公室關于印發文山州開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案的通知
文政辦發〔2019〕159號
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/10/12 來源:
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各縣(市)人民政府,州直有關單位:

 

經州人民政府同意,現將《文山州開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

文山州人民政府辦公室

 

20191010

 

 

(此件公開發布)

 

文山州開展消費扶貧

 

助力打贏脫貧攻堅戰實施方案

 

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018129號)和《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案的通知》(云政辦發〔201957號),動員全州社會各界擴大貧困地區產品和服務消費,促進扶貧產業持續發展,助推貧困人口穩定脫貧,結合全州實際,制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,認真貫徹落實州委州政府關于脫貧攻堅工作的決策部署,堅持政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏原則,圍繞促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展,加大全州貧困地區產銷對接,引導調動全社會參與消費扶貧的積極性,拓寬貧困地區農產品和服務消費渠道,提升貧困地區農產品供應水平和質量,推動貧困地區休閑農業和鄉村旅游加快發展,組織實施社會購買、渠道暢通、質量提升、休閑旅游升級四大行動,推動貧困地區產品和服務融入上海、融入全國大市場,培育貧困地區特色優勢產業和現代產業體系,助力打贏脫貧攻堅戰,推進實施鄉村振興戰略。

 

二、廣泛開展社會購買行動

 

(一)鼓勵各級機關和國有企事業單位等帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入結對幫扶工作內容。鼓勵各級機關、國有企事業單位等在同等條件下優先采購貧困地區農產品。積極建立與建檔立卡貧困戶有幫貧帶貧利益聯結機制新型經營主體產品目錄、各行政村農特產品和手工藝品目錄、鄉村旅游景區(點)目錄等扶貧產品目錄,建立線上線下扶貧產品展銷中心、展銷店、扶貧專柜,組織開展扶貧產品定向直供直銷機關、學校、醫院、企事業單位食堂。積極推進校安食品配送工作,鼓勵校安食品配送企業在同等條件下優先采購貧困地區和帶動建檔立卡貧困戶發展的新型經營主體、貧困戶等生產的農產品,促進貧困地區產業發展和建檔立卡貧困戶持續穩定增收。鼓勵優先從建檔立卡貧困戶中聘用保潔、保安等工勤人員。鼓勵各級工會按照有關規定到貧困地區組織開展工會活動,同等條件下優先采購貧困地區農產品。引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游。

 

牽頭單位:州扶貧辦

 

配合單位:州教育體育局、州民政局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅游局、州交通運輸局、州衛生健康委、州工業和信息化局、州市場監管局、州總工會

 

責任單位:各縣(市)人民政府

 

(二)動員民營企業等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入萬企幫萬村精準扶貧行動,鼓勵企業采取以購代捐以買代幫等方式采購貧困地區產品和服務,發揮行業協會、慈善機構等社會組織作用,組織動員愛心企業(人士)等社會力量參與消費扶貧,幫助貧困人口增收脫貧。利用中國農民豐收節、中國社會扶貧網云南頻道、一部手機云品薈等平臺和民族節日、10·17扶貧日活動,發出消費扶貧倡議,推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困地區特色產品供給信息精準對接,鼓勵引導社會各界使用貧困地區產品和服務。

 

牽頭單位:州工商聯

 

配合單位:州扶貧辦、州民政局、州農業農村局、州總工會、團州委、州婦聯

 

責任單位:各縣(市)人民政府

 

(三)建立健全東西部消費扶貧協作機制。抓住上海市對口幫扶全州8縣(市)的契機,進一步加強工作對接,建立工作機制,把消費扶貧協作作為滬滇扶貧協作的重要內容,深入推進實施文品入滬滬客入滇工作,精準對接上海市農產品需求,發揮一部手機云品薈一部手機游云南等平臺作用和定期舉辦特色農產品對接促銷會、精品旅游線路景點推介會等,促進扶貧產品進上海市農產品批發市場、商貿流通企業和機關、學校、醫院、企事業單位等并建立長期穩定的供銷關系,拓展扶貧產品銷售渠道。

 

牽頭單位:州扶貧辦

 

配合單位:州人力資源社會保障局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅游局

 

責任單位:各縣(市)人民政府

 

(四)拓寬服務消費,積極促進貧困地區勞動力就業。進一步提高勞務協作組織化水平,鼓勵企業、中介組織積極參與,拓寬消費扶貧新渠道,重點圍繞家政服務、物業管理等服務消費需求,加強全州職業教育和貧困人口就業培訓,打造一批職業素養高、市場口碑好的專業化勞務輸出品牌。廣泛對接省州內外各類企業到全州參加招聘會,積極引導勞動密集型企業到縣(市)投資辦廠、實施生產加工項目分包、創辦扶貧車間,促進貧困地區高校畢業生及其他勞動力就近就業。大力開發就業崗位,聘用符合條件的貧困勞動力,通過鄉村公共崗位安置就業實現脫貧增收。縣(市)依托就業扶貧信息系統數據庫準確標注、及時跟蹤貧困勞動力就業意向,通過東西部勞務協作機制,依托駐外勞務工作站,廣泛收集就業信息,組織定期和不定期的就業專項服務活動,促進貧困勞動力與各類用人單位的供需對接,切實提高貧困勞動力入滬就業數量和提升省內就業的穩定性。

 

牽頭單位:州人力資源社會保障局

 

配合單位:工業和信息化局、州投資促進局、州教育體育局、州商務局、州扶貧辦

 

責任單位:各縣(市)人民政府

 

三、大力實施渠道暢通行動

 

(一)打通農產品供應全鏈條。加強全州農產品產地批發市場和集配中心建設,引導和扶持一批消費扶貧示范龍頭企業,改善商貿流通基礎設施,建立健全農產品收儲、分揀、包裝和冷鏈物流體系。鼓勵有條件的農貿市場、超市、商場等農產品銷售終端設立消費扶貧專區、扶貧產品專柜。發揮示范企業引領作用,把零散生產個體聯結起來,以縣、鄉、村三級物流配送體系為載體,形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。

 

牽頭單位:州商務局

 

配合單位:州扶貧辦、州農業農村局、州供銷社、州郵政管理局

 

責任單位:各縣(市)人民政府

 

(二)拓展農產品銷售途徑。發展電商+龍頭企業(合作社)+農戶的直采直銷模式,積極爭取大型電商企業為全州設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道,對扶貧企業入駐平臺給予費用減免和流量支持等,依托電商企業銷售渠道和物流網絡,減少從產地到餐桌的中間環節。完善縣(市)互聯網基礎設施和電子商務公共服務平臺,為農村電商經營者提供產品開發、包裝設計、網店運營、產品追溯、人才培訓等專業服務。積極鼓勵和組織8縣(市)與大中城市聯合舉辦、參加各種形式的農產品產銷對接活動,拓展農產品銷售渠道、建立長期穩定的產銷關系。支持縣(市)參加農博會、農貿會、展銷會,專設消費扶貧展區,集中推介、展示、銷售特色農產品。充分利用上海市幫扶全州的契機,聯合舉辦上海對口地區農特產品產銷對接活動和支持到滬推介特色農產品和舉辦文化周、美食節等,支持縣(市)農產品入駐上海對口區社區店和菜場。指導縣(市)供銷合作組織與農產品加工企業建立長期穩定的產銷聯系,積極開展購銷活動。鼓勵縣(市)在景區景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區等開設扶貧產品專區,集中銷售特色優勢農產品。建立農產品滯銷預警機制,制定應急處置預案,組織電商企業、商貿流通企業和農產品批發市場集中采購滯銷農產品。

 

牽頭單位:州商務局

 

配合單位:州工業和信息化局、州扶貧辦、州農業農村局、州交通運輸局、州文化和旅游局、州供銷社

 

責任單位:各縣(市)人民政府

 

(三)建設完善流通服務基礎設施和網點體系。鼓勵各縣(市)因地制宜新建或改建一批產地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施,加強農產品冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接,制定農產品流通過程的質量標準,以租賃、股份、共享等方式降低參與消費扶貧企業的運營成本。鼓勵各級供銷合作社、郵政和大型電商企業、商貿流通企業、農產品批發市場等,優化整合貧困地區產地物流設施資源,完善從產地到消費者的冷鏈物流標準化體系。創新機制,多形式、多渠道、多類型發展農村物流快遞服務業,鼓勵支持快遞企業與農業、供銷、商貿企業、電商企業深化合作,充分利用實施國家電子商務進農村綜合示范建設的契機,在縣城設立倉儲物流分撥配送中心、在鄉鎮和村特別是建有電商服務站的鄉鎮和村建立物流配送網點,支持阿里巴巴、京東等電商平臺企業在全州發展自有快遞物流,共建縣、鄉、村三級電商快遞物流網絡,積極推廣寄遞+電商+農特產品+農戶產業脫貧模式。

 

牽頭單位:州商務局

 

配合單位:州發展改革委、州財政局、州交通運輸局、州農業農村局、州供銷社、州郵政管理局

 

責任單位:各縣(市)人民政府

 

四、深入實施質量提升行動

 

(一)加快農產品標準體系建設。以優質、安全、綠色為導向,推進地理標志保護農產品、特色農產品地方標準制定和開展文山三七三標聯用特色品牌創建工作,加強縣(市)農產品原產地保護。開展農產品三品一標等資質的申報認證,開辟綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證或登記綠色通道,引導各類農業新型經營主體開展認證,指導龍頭企業、專業合作社、創業致富帶頭人、農戶按標準種植、生產、加工、包裝,從源頭保證農產品質量。加強農產品質量安全管理服務,強化產地與消費地監管信息共享、認證結果互認,健全與市場準入相銜接的食用農產品檢測與產地準出制度,構建全鏈條農產品質量安全追溯體系和信用體系。加強對消費扶貧各類市場主體的信用監管,實行守信激勵、失信懲戒。

 

牽頭單位:州農業農村局

 

配合單位:州市場監管局、州三七中醫藥發展中心

 

責任單位:各縣(市)人民政府

 

(二)推進規模化產業化生產經營。依托縣(市)特色資源稟賦,培育壯大新型經營主體,培育打造一批示范農民合作社和示范家庭農場,引導土地經營權向新型經營主體流轉,提升土地適度規模經營水平。鼓勵龍頭企業、農產品批發市場、電商企業、大型超市采取農戶+合作社+企業等模式,建立生產基地,大力發展訂單農業,提高農產品供給的規模化組織化水平,增強農產品持續供給能力。用足用好國家農產品產地初加工補助政策,持續實施一批產地初加工項目,支持縣(市)建設多種農產品產地初加工設施,提高農產品初加工率,推動農產品就地加工,做大做強產業規模。培育壯大特色產業集群,完善配套措施,以提升加工能力、扶持優勢企業、加強品牌建設、發揮集聚效應為重點,促進產業升級。

 

牽頭單位:州農業農村局

 

配合單位:州發展改革委、州工業和信息化局、州商務局

 

責任單位:各縣(市)人民政府

 

(三)打造區域性特色農產品品牌。積極采取共享共用共推等方式,合力打造區域性特色農產品品牌,提高全州特色農產品辨識度、知名度和美譽度。加大對全州特色農產品、民族手工藝品品牌的展示和推介力度,提升農產品質量安全管理服務和品牌價值。組織和運用傳統媒體、新媒體等多種形式,通過多種方式,廣泛宣傳推廣全州特色農產品品牌,提升在國內外市場的知名度和影響力。

 

牽頭單位:州政府新聞辦

 

配合單位:州農業農村局、州商務局、州市場監管局

 

責任單位:各縣(市)人民政府

 

五、推進休閑旅游升級行動

 

(一)提升基礎設施和服務水平。圍繞提高休閑觀光農業和旅游基礎設施保障能力,改造提升鄉村旅游道路、通村公路等通行能力,提高交通通達性和游客便利度。鼓勵從事鄉村旅游的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落三改一整工程,改善旅游接待條件。因地制宜,在有條件的地方,扶持培育一批旅游扶貧示范村,建立用于旅游扶貧的文山州鄉村旅游景區(點)名單目錄。指導和支持旅游扶貧示范村建設公共服務設施,與推進農村人居環境整治相結合,建設康養基地、休閑農業、鄉村旅游配套設施,加強村容村貌整治,改善供電、供水、通信、消防、環境衛生等基礎條件,全面提升支撐保障能力。結合全州發展休閑農業和鄉村旅游的實際需求,組織貧困人口和從業人員參加有關專業技能和業務培訓,提升從業者服務規范化和標準化水平。支持大型旅游企業與全州有旅游資源的縣(市)進行對接,為旅游扶貧示范村提供整體營銷方案,做大做強休閑觀光農業、生態旅游和康養等項目。鼓勵縣(市)組建休閑觀光農業和鄉村旅游協會、旅游產業聯盟等組織,強化自我管理和協同服務,共同打造精品旅游線路和區域旅游品牌,培育發展一批特色化、多樣化、差異化鄉村旅游產品,支持康養休閑農業和鄉村旅游提質升級。

 

牽頭單位:州文化和旅游局

 

配合單位:州農業農村局、州交通運輸局、州財政局、州人力資源社會保障局、州市場監管局、州扶貧辦

 

責任單位:各縣(市)人民政府

 

(二)加強規劃設計。動員省、州內和對接上海對口幫扶區休閑觀光農業和鄉村旅游規劃設計單位開展扶貧公益行動,加強對全州休閑觀光農業和鄉村旅游資源調查,因地制宜明確重點發展方向和區域,指導全州編制休閑觀光農業和鄉村旅游專項規劃。鼓勵和支持高等院校、研究機構、旅游企業、媒體參與和指導全州旅游線路設計、產品開發、品牌宣傳等。深入挖掘縣(市)自然生態、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等資源,豐富文化產品內涵,扶持優秀劇種、歌舞、音樂等文化產品,一并納入康養休閑旅游扶貧內容。

 

牽頭單位:州文化和旅游局

 

配合單位:州農業農村局、州教育體育局、州扶貧辦

 

責任單位:各縣(市)人民政府

 

(三)加大推介力度。支持縣(市)開展休閑觀光農業和鄉村旅游相關主題活動,組織新聞媒體會同有關部門,在公共場所投放戶外廣告,宣傳推介縣(市)休閑觀光農業和鄉村旅游精品景點線路。大力發展鄉村旅游+互聯網模式,在景區官方網站、旅游企業網站等設置旅游扶貧專欄,依托電商企業等載體,開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳,集中推介休閑觀光農業和鄉村旅游精品目的地。充分發揮全州旅游資源和上海客源地互補優勢,積極組織上海對口幫扶區旅游企業、媒體參與全州旅游線路設計、產品開發、品牌宣傳,使文山州成為上海及華東地區消費者的旅游目的地。

 

牽頭單位:州文化和旅游局

 

配合單位:州政府新聞辦、州農業農村局、州商務局、州扶貧辦、州廣電局

 

責任單位:各縣(市)人民政府

 

六、保障措施

 

(一)加強組織領導。州政府新聞辦、州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州扶貧辦、州農業農村局、州商務局、州交通運輸局、州市場監管局、州人力資源社會保障局、州文化和旅游局、州教育體育局、州衛生健康委、州供銷社、州總工會、團州委、州婦聯等部門和單位要加強對消費扶貧工作的統籌協調指導,按照職責分工,細化實化相關政策舉措,切實抓好工作落實。各縣(市)要高度重視本地區消費扶貧工作,制定相關政策、建立工作機制,強化農產品質量安全監管,積極組織和參加各類營銷活動,因地制宜推動消費扶貧深入開展。

 

(二)完善利益聯結。發揮農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、致富帶頭人對貧困戶的輻射帶動作用,提高貧困人口在農產品生產、加工、流通、銷售和休閑觀光農業、鄉村旅游中的參與度。完善企業、合作社等與貧困戶的利益聯結機制,規范銷售利潤分成比例,形成長期合作關系,切實保障貧困人口土地流轉、務工、經營、股金分紅和利益分配中的正當權益。采取企業+合作社+貧困戶創業致富帶頭人+貧困戶等方式,帶動貧困戶融入產業發展鏈條。引導組建農業產業化聯合體,讓貧困戶和村集體穩定分享產業鏈收益,努力解決貧困村的可持續發展問題。

 

(三)注重宣傳引導。鼓勵在各平臺宣傳推廣貧困地區產品和服務。各級群團組織、社會組織要發揮引領、服務和聯系作用,引導社會各界廣泛參與。各縣(市)人民政府、有關部門要充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等主流媒體和微博、微信等新媒體的作用,采取多種形式,通過多種渠道,加大消費扶貧工作宣傳力度,及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中好的經驗做法、典型案例,對消費扶貧工作中帶動能力強的企業、能人等重點宣傳,著力營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍,以此調動全社會參與的積極性,為全州消費扶貧工作提供有力輿論支持。

(四)強化督促落實。加強對消費扶貧工作的督促指導,及時跟蹤進展情況,協調解決工作推進中存在的問題。消費扶貧工作開展情況將納入年度扶貧成效考核。各縣(市)和相關部門、單位要將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃,積極探索創新方式方法,加大工作力度,推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。


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