文山州應急管理局關于對文山州十四屆人大四次會議第138號建議的答復
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/09/27 來源:文應急函〔2019〕20號
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                                                                                      類別: A    

                                                                                          公開 ?????????   

                                                                          文應急函〔2019〕20號    

 

查興江代表:    

您提出的《關于加快推進文山州非煤礦山轉型升級的建議》的建議,已交我們研究辦理,現答復如下:    

一、文山州非煤礦山轉型升級工作基本情況    

非煤礦山是我州工業的基礎性和支柱性產業,為全州經濟社會發展作出了突出貢獻。但由于自然和歷史等原因,我州非煤礦山規模小、數量多、分布散、礦權布局不盡合理、基礎條件薄弱、資源浪費嚴重、生態保護和安全生產壓力大等問題突出,長期積累的結構性矛盾和粗放的發展方式已成為制約非煤礦山科學發展、安全發展的最大因素。加快推進全州非煤礦山轉型升級刻不容緩,這對貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和黨的十九大精神具有特別重要的意義,是推動我州工業轉型升級的重要內容,也是促進非煤礦產業實現跨越式發展的重要舉措,更是主動適應經濟新常態、做大做強非煤礦產業,推進生態文明建設和美麗鄉村建設,保護生態環境的必然要求。    

近年來,文山州各級黨委、政府高度重視文山州礦產資源整合工作,州委、州政府主要領導多次現場調研指導,并對全州礦產資源整合及非煤礦山轉型升級工作提出了明確要求。截至2018年12月底,文山州非煤礦山轉型升級“四個一批”完成情況為:在我州列入達標保留的5座礦山中,完成5座,正按照實施方案要求開展“四化”工作。改造升級礦山計劃完成326座,完成122座,完成率為37.42%。整合重組礦山計劃147座,已完成40座礦山,重組為12戶,正在辦理礦權合并,完成率為27.2%。淘汰關閉礦山計劃87座,實際完成淘汰關閉112座,完成率為100%。    

二、全州非煤礦山轉型升級工作開展情況    

(一)積極組織開展非煤礦山“兩整一提高”工作    

2013年州委、州政府在全州范圍內組織開展了非煤礦山“兩整一提高”工作,結合全州實際提出按照“抓大促小、規范整合礦山”的要求,堅持“政府引導、市場運作、照顧歷史、服從現實、互利共贏”的原則,積極推進礦產資源整合,把優勢資源整合配置給有實力、有技術、有信譽、有社會責任感的優勢企業,運用當今國際國內先進技術對礦產資源進行規范化、規模化、集約化開發,對礦產資源進行深加工,延長礦業產業鏈,實現效益的最大化。各級各部門高度重視,加強領導、精心組織,明確職責、健全機制,強化措施、狠抓落實,在礦業秩序整頓、礦產資源整合、制度建設、政策法律法規宣傳等方面取得了階段性成效。通過“兩整一提高”工作的開展,有效防止了私挖濫采、浪費礦產資源和污染環境行為的發生,對促進全州礦業產業的可持續發展和全州經濟又好又快發展起到了積極的推動作用。    

(二)制定出臺實施意見并抓好落實    

2015年,州人民政府制定出臺了《文山州人民政府關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》(文政發〔2015〕54號),進一步明確了促進全州非煤礦山轉型升級的指導思想、基本原則,提出了兩大具體的工作目標。一是提升質量效益。通過3年攻堅行動,到2 0 1 7年底,全州非煤礦山從現在的566座減少到400座以內,全面完成非煤礦山改造升級、整合重組和關閉退出任務;非煤礦山工業增加值比2014年增長10%以上,生產安全事故起數和死亡人數比2014年分別下降20%以上。二是促進“四化”建設。到2017年底,全州80%以上的非煤礦山實現機械化開采、達到安全生產標準化要求;非煤礦山規模化和集約化程度明顯提升,中型以上礦山從現在的2座提高到4座以上;現有2座大型非煤礦山(不含鈦礦)全部建成“四化”礦山。

(三)購買專家服務推進非煤礦山轉型升級    

從2015年7月開始,文山州非煤礦山轉型升級聯席會議辦公室根據工作要求,通過公開招投標的形式,聘請專家對照“四個一批”和“現有非煤礦山應當具備的基本條件”,對全州565座(其中:省排查107座、州排查458座)非煤礦山逐個進行了隱患排查會診,制定了《實施方案》,并上報省非煤礦山轉型升級聯席會議組織審查批復后認真開展了工作。各縣(市)也根據工作要求先后制定了工方案,并經州人民政府批復。為推進工作,州人民政府于2017年7月20日,8月25日分別召開了非煤礦山轉型升級推進會,對轉型升級工作進行再部署、再安排,進一步推進非煤礦山轉型升級工作。    

(四)制定非煤礦山轉型升級實施方案并抓好落實    

2016年7月,州人民政府結合實際,制定了《文山州非煤礦山轉型升級實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》對全州非煤礦山轉型升級工作提出了要求,明確了重點任務和各級政府和各相關職能部門的職能職責    

1.《方案》的要求。一是嚴格控制新增礦山。從2016年起,凡是不在各縣(市)規劃內的新增礦山,一律不再辦理行政審批手續。二是加快淘汰落后生產工藝。凡是采用國家明令禁止使用的采礦方法、工藝且無法實施技術改造的礦山,以及開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的礦山,要盡快依法關閉退出。三是有序淘汰“小、散、弱”礦山。對長期停產、停建的非煤礦山,資源枯竭、資源賦存條件差的礦山,不承擔社會責任、長期欠繳稅款和社會保障費用的礦山,其他自愿退出的礦山,進行淘汰關閉。對有序退出范圍內屬于邊遠山區居民生活需要或承擔特殊供應任務的礦山,經縣市人民政府提出意見,報州轉型升級領導小組聯席會辦公室批準,可以暫時保留,同時,保留的礦山原則上要實現機械化開采。四是推進企業調整轉型。鼓勵大中型企業兼并重組小微企業,培育一批大中型企業集團,進一步提高安全、環保、能耗、工藝等辦礦標準和生產水平。所有改造升級和整合重組礦山一律重新規劃,重新履行安全設施“三同時”手續后,方可申辦安全生產許可證。五是嚴格治理不安全生產。進一步加大非煤礦山安全監管監察工作力度,開展安全生產隱患排查治理,對存在重大事故隱患的礦山責令停產整頓。嚴厲打擊證照不全、數據資料造假等違法生產行為,對安全監控系統不能有效運行、未按規定提取使用安全費用、不具備安全生產條件的礦山,一律依法依規停產整頓。六是嚴格治理違法違規建設。對基本建設手續不齊全的礦山,一律責令停工停產,對拒不停工停產、擅自組織建設生產的,依法實施關閉。強化事中事后監管,落實井下生產布局和技術裝備管理規定,達不到國家規定要求的礦山一律停產并限期整改,整改后仍達不到要求的,限期退出。領導小組各成員單位要聯合懲戒礦山違法違規建設生產行為。

2.《方案》的重點任務。按照省政府“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批”要求,對全州非煤礦山進行分門別類安排,做好非煤礦山轉型升級相關工作。對于金屬礦山,文山州非煤礦山轉型升級將結合全州“兩整一提高”方案,按照已編制上報省國土資源部門礦產資源整合19個實施方案具體實施,將86個采礦權、136個探礦權,整合為19個礦業權。一是保留達標礦山。計劃對于達到基本條件的5座非煤礦山,將予以保留,可以繼續生產或者建設。同時,按照風險等級實施差異化分級管理。二是改造升級礦山。計劃改造升級礦山326座,其中,對具備改造升級條件的礦山,必須進行改造,使生產建設規模達到標準要求、具備安全生產條件,辦理相關“三同時”手續,經州、縣(市)轉型升級聯席會議辦公室驗收合格后方能正常組織生產;對邊遠鄉鎮,生產建設規模達不到標準要求,但具備安全生產條件的采石(砂)場,需要繼續保留、不具備改造升級條件的,由縣(市)政府提出意見上報州非煤礦山轉型升級聯席會議辦公室審批保留。改造升級期限要求不得超過一年,最長不得超過2017年8月,到期還沒有改造升級完成礦山的將淘汰關閉。三是整合重組礦山。計劃對需要整合重組的147座非煤礦山進行整合重組,整合重組為38座礦山,減少109座礦山。四是淘汰礦山。計劃淘汰非煤礦山87座。

下一步,我局將加大“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批”工作力度,進一步優化產業布局,改變粗放的開采方式,促進非煤礦山向安全可靠型、環境友好型和資源節約型轉變,打造綠色、循環、生態礦產業。感謝您對文山州非煤礦山轉型升級工作的關心。    

 

                                                                             文山州應急管理局    

                                                                              2019年9月26日   

(聯系人及電話:鄧友,3038717)   


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